2025年12月29日，南京工业大学城乡规划专业专创融合系列讲座第五讲在笃学A楼202教室举行，南京师范大学地理科学学院教授、超图集团南京国图信息产业有限公司总规划师王亚华应邀作题为“以‘用途管制’为核心的国土空间闭环管理模式演变”的专题报告。王亚华深耕国土空间规划领域多年，兼任江苏省土地学会青年委员会副主任等多项学术职务，主持和参与了百余项实践项目，在土地规划和管理领域积累了丰富的经验。讲座由建筑学院方遥教授主持。
讲座中，王亚华围绕“底数、底线+底盘、实施、监管、反馈、嬗变”六大环节，系统评述了国土空间闭环管理流程。他指出，现行体系以土地调查为起点，经规划编制、实施监管、考核评估，最终通过变更调查与实施评估反馈至规划修编，形成全流程闭环，核心目标是坚守耕地保护红线与严控建设用地总规模。
针对闭环管理各流程环节，王亚华展开深入讲解：在“底数”层面，详解了三调首次实现城镇村内部用地打开调查、耕地“所见即所得”认定规则等核心变化，以及调查分类与规划分类的基数转换逻辑；在“规划编制”层面，阐释了“指标+分区”的双重管控机制，包括耕地保有量、永久基本农田、城镇开发边界等核心指标的分解逻辑；在“实施管理”层面，解析了增量指标与流量指标的来源及应用，并分享了江苏“先砍后用”等地方实践案例；在“监管与反馈”层面，介绍了国土空间治理数字化进程，以及年度变更调查、耕地保护党政同责考核等闭环保障措施。
王亚华特别强调了国土空间用途管制的演变趋势：从传统土地用途管制拓展至全域、全要素、全过程的国土空间用途管制，实现了从单一耕地保护到粮食安全、生态安全、资源安全多元目标协同治理的升级。其中，他结合南京实例解析了政策落地中的创新举措与制度考量。
互动交流环节中，师生们围绕耕地保护与城镇发展的指标权重分配、搬迁撤并村庄的流量指标来源等热点问题积极提问。王亚华结合异地耕地代保合作、村庄拆旧复垦等案例，解答了保护与发展的协同路径，强调了区域协调与制度创新的重要性，同时鼓励同学们多关注政策细节与案例背后的治理逻辑。
方遥教授在总结时表示，本次讲座系统揭示了国土空间闭环管理模式的核心要义，剖析了土地管理在国土空间规划体系中的业务逻辑，促进了师生对多规合一中专业融合的理解，信息量大，收获甚多。学院今后将系统梳理和转化教学资源，持续搭建理论与实践融合的交流平台，培养兼具战略思维、系统认知与实操能力的复合型规划人才，为专业高质量发展注入持久动力。
撰稿：吴嘉伟
摄影：吴嘉伟
审核：郭华瑜、方遥
